为当真贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲领》，，，凭据《中华人民共和国游览法》，，，制订本规划。
第一章 把握机缘 迎接公共游览新时期
第一节 “十二五”游览业发展成就
鼎新盛开以来，，，我国实现了从游览欠缺型国度到游览大国的汗青性逾越！！！笆五”期间，，，游览业全面融入国度战术系统，，，走向国民经济建设的前沿，，，成为国民经济战术性支柱产业。
战术性支柱产业根基形成。2015年，，，游览业对国民经济的综合贡献度达到10.8%。国内游览、、入境游览、、出境游览全面繁华发展，，，已成为世界第一大出境游览客源国和全球第四大入境游览接待国。游览业成为社会投资热点和综合性大产业。
综合带头职能全面凸显！！！笆五”期间，，，游览业对社会就业综合贡献度为10.2%。游览业成为传布中华传统文化、、弘扬社会主义主题价值观的重要渠道，，，成为生态文化建设的重要力量，，，并带头大量穷困人丁脱贫,绿水青山正在成为金山银山。
现代治理系统初步成立！！！吨谢嗣窆埠凸卫婪ā钒洳贾葱，，，依法治旅、、依法促旅加快推动。成立了国务院游览工作部际联席会议制度，，，出台了《国民游览休闲纲领（2013—2020年）》、、《国务院关于推进游览业鼎新发展的若干定见》（国发〔2014〕31号）等文件，，，各地出台了游览条例等律例制度，，，形成了以游览法为主题、、政策律例和处所条例为支持的司法政策系统。
国际职位和影响力大幅提升。出境游览人数和游览消费均列世界第一，，，与世界列国各地域及国际游览组织的合作不休加强；；餐茸芴逋庹髡绞，，，进行了中美、、中俄、、中印、、中韩游览年等拥有影响力的游览互换活动，，，游览外交工作格局起头形成。
第二节 “十三五”游览业发展机缘
全面建成小康社会对游览业发展提出了更高要求，，，为游览业发展提供了重大机缘，，，我国游览业将迎来新一轮黄金发展期。
全面建成小康社会有利于公共游览消费持续急剧增长。随着全面建成小康社会深刻推动，，，城乡居民收入稳步增长，，，消费结构加快升级，，，人民人民健康水平大幅提升，，，带薪休假制度逐步落实，，，假日制度不休美满，，，基础设施前提不休改善，，，航空、、高铁、、高速公路等急剧发展，，，游览消费得到急剧开释，，，为游览业发展奠定优良基础。
贯彻五大发展理念有利于游览业成为优势产业。游览业拥有内生的创新引领性、、协调带头性、、盛开互动性、、环境敦睦性、、共建共享性，，，与五大发展理念高度符合。贯彻落实五大发展理念将进一步引发游览业发展动力和活力，，，推进游览业成为新常态下的优势产业。
推动供给侧结构性鼎新有利于推进游览业转型升级。供给侧结构性鼎新将通过市场配置资源和更为有利的产业政策，，，推进增长有效供给，，，推进中高端产品开发，，，优化游览供给结构，，，推动游览业由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。
游览业被确立为幸福产业有利于优化游览发展环境。游览业作为惠民生的重要领域，，，成为改善民生的重要内容，，，将推动各级当局越发器重游览业发展，，，推进更多的城乡居民参加游览，，，带头企业投资游览，，，游览业发展环境将进一步优化。
优良外部环境有利于我国游览业发展。全球游览业将持续不变发展，，，增速将持续高于世界经济增速。亚太地域游览业维持强劲增长，，，全球游览重心将加快东移，，，我国游览业发展处于较为有利的国际环境之中。
“十三五”期间，，，我国游览业处于黄金发展期、、结构调整期和矛盾凸显期，，，也面对不少挑战。重要是游览业发展的体制机制与综合产业和综合法律的要求不相适应，，，政策环境有待优化；；游览基础设施和公共服务显著滞后，，，补短板工作艰巨；；游客的文化素质和从业人员的整体素质有待提升，，，市场秩序有待规范等。这些问题要在“十三五”期间重点加以解决。
第三节 “十三五”游览业发展趋向
“十三五”期间，，，我国游览业将出现以下发展趋向：
消费公共化。随着全面建成小康社会持续推动，，，游览已经成为人民人民日常生涯的重要组成部门。自主游、、自驾游成为重要的出游方式。
需要品质化。人民人民休闲度假需要急剧增长，，，对基础设施、、公共服务、、生态环境的要求越来越高，，，对个性化、、特色化游览产品和服务的要求越来越高，，，游览需要的品质化和中高端化趋向日益显著。
竞争国际化。列国各地域普遍将发展游览业作为参加国际市场分工、、提升国际竞争力的重要伎俩，，，纷纷出台推进游览业发展的政策措施，，，推动游览市场全球化、、游览竞争国际化，，，竞争领域从抢夺客源市场扩大到游览业发展的各个方面。
发展全域化。以抓点为特点的景点游览发展模式向区域资源整合、、产业融合、、共建共享的全域游览发展模式加快转变，，，游览业与农业、、林业、、水利、、工业、、科技、、文化、、体育、、健康医疗等产业深度融合。
产业现代化？蒲Ъ际、、文化创意、、经营治理和高端人才对推动游览业发展的作用日益增大。云推算、、物联网、、大数据等现代信息技术在游览业的利用越发宽泛。产业系统的现代化成为游览业发展的必然趋向。
第二章 转型升级 明确游览业发展新要求
第一节 领导思想
“十三五”游览业发展的领导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗号，，，全面贯彻党的十八大和十八届三中、、四中、、五中、、六中全会心灵，，，深刻贯彻习近平总书记系列重要讲话心灵，，，落实党中央、、国务院决策部署，，，依照“五位一体”总体布局和“四个全面”战术布局，，，牢固设置和贯彻落实创新、、协调、、绿色、、盛开、、共享发展理念，，，以转型升级、、提质增效为主题，，，以推动全域游览发展为主线，，，加快推动供给侧结构性鼎新，，，致力建玉成面小康型游览大国，，，将游览业造就成经济转型升级重要推动力、、生态文化建设重要引领产业、、展示国度综合实力的重要载体、、打赢脱贫攻坚战的重要生力军，，，为实现中华民族伟大回复的中国梦作出重要贡献。
第二节 根基准则
“十三五”游览业发展要遵循以下准则：
对峙市场主导。阐扬市场在资源配置中的决定性作用，，，遵循游览市场内涵法规，，，尊重企业的市场主体职位。更好阐扬当局作用，，，营造优良的基础环境、、发展环境和公共服务环境。
对峙鼎新盛开。鼎新体制机制，，，开释游览业的发展活力，，，形成宏观调控有力、、微观放宽搞活的发展局面。两全国际国内两个大局，，，用好两个市场、、两种资源，，，形成内外联动、、相互推进的发展格局。
对峙创新驱动。以创新推动游览业转型升级，，，推动游览业从资源驱动和低水平身分驱动向创新驱动转变,使创新成为游览业发展的不竭动力。
对峙绿色发展。牢固设置“绿水青山就是金山银山”的理念，，，将绿色发展贯通到游览规划、、开发、、治理、、服务全过程，，，形成人与天然和谐发展的现代游览业新格局。
对峙以报答本。把人民人民中意作为游览业发展的底子主张，，，通过游览推进人的全面发展，，，使游览业成为提升人民人民品质生涯的幸福产业。
第三节 发展指标
“十三五”游览业发展的重要指标是：
游览经济稳步增长。城乡居民出游人数年均增长10%左右，，，游览总收入年均增长11%以上，，，游览直接投资年均增长14%以上。到2020年，，，游览市场总规模达到67亿人次，，，游览投资总额2万亿元，，，游览业总收入达到7万亿元。
综合效益显著提升。游览业对国民经济的综合贡献度达到12%，，，对餐饮、、住宿、、民航、、铁路客运业的综合贡献率达到85%以上，，，年均新增游览就业人数100万人以上。
人民人民越发中意！！！安匏锩被竦孟灾π，，，游览交通更为便捷，，，游览公共服务越发健全，，，带薪休假制度加快落实，，，市场秩序显著好转，，，文化游览蔚然成风，，，游览环境越发柔美。
国际影响力大幅提升。入境游览持续增长，，，出境游览健康发展，，，与游览业蓬勃国度的差距显著缩小，，，在全球游览规定制订和国际游览事务中的话语权和影响力显著提升。
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第三章 创新驱动 加强游览业发展新动能
第一节 理念创新 构建发展新模式
鼎新盛开以来，，，我国游览业重要依附景点景区、、宾馆饭店等基础游览身分的发展模式，，，已经不能适应公共游览新时期的要求！！！笆濉笔逼，，，必须创新发展理念，，，转变发展思路，，，加快由景点游览发展模式向全域游览发展模式转变，，，推进游览发展阶段演进，，，实现游览业发展战术提升。
萦绕全域两全规划，，，全域资源整合，，，全身分综合调动，，，全社会共治共管、、共建共享的指标，，，在推动综合治理体制鼎新方面获得新突破；；创新规划理念，，，将全域游览发展贯彻到城乡建设、、地皮利用、、生态；；さ雀骼喙婊，，，在游览引领“多规合一”方面获得新突破；；补齐短板，，，加强游览基础设施建设，，，在公共服务设施建设方面获得新突破；；推动融合发展，，，丰硕游览供给，，，形成综合新动能，，，在推动“游览+”方面获得新突破；；执行游览扶贫，，，推动游览增收富民，，，在游览精准扶贫方面获得新突破；；规范市场秩序，，，加强游览综合法律，，，在文化游览方面获得新突破；；美满游览业发展评价查核系统，，，在健全游览业统计系统方面获得新突破；；；；こ窍绶缑埠吞烊簧肪，，，在优化城乡游览环境方面获得新突破！！！笆濉逼诩，，，创建500个左右全域游览示范区。（国度游览局、、国度发展鼎新委等。责任单元为多个部门的，，，排在第一位的为牵头单元，，，下同）
第二节 产品创新 扩大游览新供给
适应公共化游览发展，，，优化游览产品结构，，，创新游览产品系统。
一、、推动精品景区建设
全面提升以A级景区为代表的观光游览产品，，，着力加强3A级以上景区建设，，，优化5A级景区布局。重点支持中西部地域观光游览产品精品化发展。强化A级景区复核和退出机制，，，实现高档级景区退出机制常态化。（国度游览局）
二、、加快休闲度假产品开发
大力开发温泉、、冰雪、、滨！！、、海岛、、山地、、丛林、、养生等休闲度假游览产品，，，建设一批游览度假区和国民度假地。支持东部地域加快发展休闲度假游览，，，激励中西部地域阐扬资源优势开发特色休闲度假产品。加快推动环城市休闲度假带建设。（国度游览局、、河山资源部、、住房城乡建设部、、国度林业局、、国度海洋局等）
三、、大力发展村落游览
对峙个性化、、特色化、、市场化发展方向，，，加大村落游览规划领导、、市场推广和人才培训力度，，，推进村落游览健康发展。成立村落游览重点村名录，，，发展村落游览环境整治，，，推动“厕所革命”向村落游览延长。执行村落游览后备箱行动，，，推动农副土特产品通过游览渠道销售，，，增长农夫收入。执行村落游览创客行动打算，，，支持游览自愿者、、艺术和科技工作者驻村帮扶、、创业就业，，，推出一批村落游览创客基地和以乡情教育为特色的研学观光示范基地。创新村落游览组织方式，，，推广村落游览合作社模式，，，使亿万农夫通过村落游览受益。（国度游览局、、国度发展鼎新委、、教育部、、人力资源社会保险部、、住房城乡建设部、、农业部、、商务部、、文化部等）
四、、提升红色游览发展水平
凸起社会效益，，，强化教育职能，，，以造就和践行社会主义主题价值观为底子，，，将红色游览打造成常学常新的梦想信念教育讲堂，，，进一步坚定中国特色社会主义路线自负、、理论自负、、制度自负、、文化自负。推动爱国主义和革命传统教育公共化、、常态化。对峙疑神疑鬼，，，有关设施建设要体现应有职能，，，保险根基必要，，，同红色留念设施相得益彰。加强两全规划，，，正视与脱贫攻坚、、区域发展、、城乡建设相衔接，，，推进融合发展。鼎新体制机制，，，创新工作模式，，，疏导社会参加，，，加强红色游览发展活力。（国度发展鼎新委、、中央宣传部、、财政部、、国度游览局、、国度文物局等）
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五、、加快发展自驾车客居车游览
建设一批公共服务美满的自驾车客居车游览线路和游览主张地，，，造就营地连锁品牌企业，，，加强客居车产品设计制作与技术保险能力，，，形成网络化的营地服务系统和比力齐全的自驾车客居车游览产业链。（国度游览局、、国度发展鼎新委、、工业和信息化部、、公安部、、财政部、、河山资源部、、环境；；げ、、住房城乡建设部、、交通运输部、、体育总局、、工商总局）
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六、、大力发展海洋及滨水游览
加大海岛游览投资开发力度，，，建设一批海岛游览主张地。加快海南国际游览岛、、平潭国际游览岛建设，，，推动横琴岛等游览开发。制订邮轮游览发展规划，，，有序推动邮轮游览基础设施建设，，，改善和提升港口、、船舶及配套设施的技术水平。推动国际邮轮接见港建设，，，扩大国际邮轮入境外国游览团15天免签政策合用区域，，，有序扩大试点港口城市领域。支持天津、、上！！、、昭通、、丽江、、乐山、、通辽等地发展邮轮游览。制订游艇游览发展领导定见，，，发展适合公共消费的中小型游艇。支持长江流域等有前提的江河、、湖泊有序发展内河游轮游览。（国度游览局、、国度发展鼎新委、、工业和信息化部、、公安部、、交通运输部、、水利部、、国度海洋局等）
专栏5 邮轮游艇游览发展打算
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（一）加强基础设施建设。制订执行邮轮港口布局规划，，，形成布局合理的始发港、、接见港邮轮港口系统。建设一批公共游艇船埠和水上活动中心。推进邮轮运输与航空、、铁路、、公路等其他运输方式的有效衔接。
（二）开发特色游览线路。打造拥有特色的邮轮航路，，，索求启发无主张地邮轮航路、、洲际及环球邮轮航路。出台系列政策措施，，，大力发展国际邮轮入境游。
（三）壮大邮轮市场主体。激励多元本钱进入邮轮游览产业，，，加强与外资邮轮企业合作，，，支持本土邮轮企业发展。
（四）推进游艇租赁消费。激励发展游艇租赁业务，，，规范游艇租赁运营治理，，，造就公共游艇消费，，，推出一批游艇休闲示范项目。
（五）造就邮轮游艇人才。加快造就邮轮游艇驾驶人员、、海乘、、维修保养、、司法征询、、经营治理等专业人才。
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七、、大力发展冰雪游览
以办好2022年冬奥会为契机，，，大力推动冰雪游览发展。支持黑龙江、、吉林等地做好冰雪游览专项规划。建设一批融滑雪、、登山、、徒步、、露营等多种游览活动为一体的冰雪游览度假区或度假地，，，推出一批复合型冰雪游览基地，，，激励冰雪场馆开发公共化冰雪游览项目。支持冰雪设备和活动设备开发。推动成立冰雪游览推广联盟，，，搭建冰雪游览会展平台。支持院校与企业合作，，，造就冰雪游览专业化人才。（国度游览局、、工业和信息化部、、教育部、、商务部、、体育总局）
八、、加快造就低空游览
结合低空空域盛开实倾，，，选择一批切合前提的景区、、城镇发展航空履历、、航空活动等多种大局的低空游览？⑾谓佑卫谰扒、、活动基地、、特色小镇的低空游览线路。提高航油、、通讯、、导航、、形象等保险能力。出台低空游览治理法子，，，强化安全监管。支持低空游览通用航空设备自主研制，，，建设低空游览产业园。（国度发展鼎新委、、工业和信息化部、、体育总局、、国度游览局、、中国民航局等）
第三节 业态创新 拓展发展新领域
执行“游览+”战术，，，推动游览与城镇化、、新型工业化、、农业现代化和现代服务业的融合发展，，，拓展游览发展新领域。
一、、游览+城镇化
美满城市游览基础设施和公共服务设施，，，支持大型游览综合体、、主题职能区、、中央游憩区等建设。发展城市绿道、、骑行公园、、慢行系统，，，拓展城市活动休闲空间。加强规划疏导和规范治理，，，推动主题公园创新发展。建设一批游览风情小镇和特色景观名镇。（国度游览局、、住房城乡建设部）
二、、游览+新型工业化
激励工业企业因地制宜发展工业游览，，，推进转型升级。支持老工业城市和资源型城市通过发展工业遗产游览助力城市转型发展。推出一批工业游览示范基地。大力发展游览用品、、户外休闲用品、、特色游览商品制作业。造就一批游览设备制作业基地，，，激励企业自主研发，，，并按划定享受国度激励科技创新政策。（工业和信息化部、、国度发展鼎新委、、科技部、、国度游览局、、中国民航局等）
? ? 三、、游览+农业现代化
加强规划疏导，，，发展农业遗产普查与；；。大力发展观光农业和休闲农业，，，推动科技、、人文等元素融入农业，，，发展田园艺术景观、、阳台农艺等创意农业，，，发展定制农业、、会展农业和众筹农业等新型农业业态。推动现代农业庄园发展，，，发展农耕、、采摘、、豢养等农事活动，，，推进农业综合开发利用，，，提高农业附加值。（农业部、、国度游览局）
四、、游览+现代服务业
推进游览与文化融合发展。造就以文物；；さピ、、博物馆、、非物质文化遗产；；だ蒙枋┖褪导驶疃С值穆睦卫、、研学观光和传统村落休闲游览。搀扶游览与文化创意产品开发、、数字文化产业相融合。发展文化演艺游览，，，推动游览实景演启程展，，，打造传统节庆游览品牌。推动“多彩民族”超凡国际官网示范区建设，，，集中打造一批民族特色村镇。（文化部、、国度民委、、国度游览局、、国度文物局）
推进游览与健康医疗融合发展。激励各地利用优势医疗资源和特色资源，，，建设一批健康医疗游览示范基地。发展中医药健康游览，，，启动中医药健康游览示范区、、示范基地和示范项目建设。发展温泉游览，，，建设综合性康养游览基地。制订老年游览专项规划和服务尺度，，，开发多样化老年游览产品。疏导社会本钱发展非投机性村落养老机构，，，美满景区无阻碍游览设施，，，美满老年游览保险产品。（国度游览局、、国度民委、、国度卫生计生委、、保监会、、国度中医药局、、全国老龄委、、中国残联）
推进游览与教育融合发展。将研学观光作为青少年爱国主义和革命传统教育、、国情教育的重要载体，，，纳入中小学生综合素质教育领域，，，造就学生的社会责任感、、创新心灵和实际能力７⒄刮奈锕偶！！、、古生物化石等专题研学观光。成立游学联盟，，，激励对研学观光赐与价值优惠。规范中小学生赴境外研学观光活动。加强组织治理，，，美满安全保险机制。（国度游览局、、国度发展鼎新委、、教育部、、国度文物局）
推进游览与体育融合发展。编制体育游览发展纲领，，，建成一批拥有影响力的体育游览主张地，，，建设一批体育游览示范基地，，，推出一批体育游览精品赛事和精品线路。造就拥有国际驰名度和市场竞争力的体育游览企业和品牌。疏导和激励特色运动场馆、、设施和基地向游览者盛开共享。支持有前提的处所进行有影响力的体育游览活动。（国度游览局、、体育总局）
推进游览与商务会展融合发展。加快北京、、上！！、、荆门、、昆明等商务会展游览主张地建设，，，发展国际化、、专业化的商务会议会展游览业。加快有关场馆设施建设，，，造就拥有国际影响力的会议会展品牌，，，提高会展游览专业化水平。加大会议会展促销力度。（国度游览局、、商务部等）
? ? 第四节 技术创新 打造发展新引擎
大力推动游览科技创新，，，打造游览发展科技引擎。推动游览互联网基础设施建设，，，加快机场、、车站、、船埠、、宾馆饭店、、景区景点、、村落游览点等重点涉旅区域无线网络建设。推动游客集中区、、环境敏感区、、高风险地域物联网设施建设。（工业和信息化部、、科技部、、国度游览局）
建设游览产业大数据平台。构建全国游览产业运行监测平台，，，成立游览与公安、、交通、、统计等部门数据共享机制，，，形成游览产业大数据平台。执行“互联网+游览”创新创业行动打算。建设一批国度智慧游览城市、、智慧游览景区、、智慧游览企业、、智慧游览村落。支持“互联网+游览主张地联盟”建设。规范游览业与互联网金融合作，，，索求“互联网+游览”新型消费信誉系统。到“十三五”期末，，，在线游览消费支出占游览消费支出20%以上，，，4A级以上景区实现免费WiFi、、智能向导、、电子解说、、在线预约、、信息推送等全覆盖。（国度游览局、、工业和信息化部、、银监会等）
专栏6 游览信息化提升工程
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（一）建设“12301”智慧游览公共服务平台。成立面向游客和企业的游览公共服务平台，，，美满游览公共信息颁布及资讯平台、、游览产业运行监管平台、、景区门票预约与客流预警平台、、游览大数据集成平台。
（二）建设游览行业监管综合平台。美满游览团队服务治理系统、、向导公共服务监管平台、、游览质监法律平台、、游览住宿业尺度化治理信息系统、、观光社网上审批系统、、游览自愿者服务治理信息平台、、游览诚信网等。
（三）建设游览应急指挥系统。成立覆盖重要游览主张地的实时数据和影像采集系统，，，成立高低联通、、横向贯通的游览网络数据热线，，，实现对景区、、游览集散地、、线路和区域的突发事务应急处置及客流预测预警。
（四）建设游览信息化尺度系统。建成涵盖游览服务业态、、信息数据、、技术系统等在内的游览信息化尺度系统。
（五）建设国度游览基础数据库。成立游览统计年鉴数据库、、游览企业直报数据库、、国内游览抽样调查基础数据库、、入境破费调查基础数据库、、国际游览基础数据库、、游览产业基础数据库。
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第五节 主体创新 提高发展新效力
依附有竞争力的游览骨干企业，，，通过强强结合、、跨地域归并重组、、境外并购和投资合作及刊行上市等蹊径，，，推进规；；、、品牌化、、网络化经营，，，形成一批大型游览企业集团。支持游览企业通过自主开发、、结合开发、、并购等方式发展驰名游览品牌。（国度游览局、、国度发展鼎新委、、国务院国资委等）
大力发展游览电子商务，，，推动网络营销、、网络预约、、网上支付以及征询服务等游览业务发展。规范发展在线游览租车和在线度假租赁等新业态。支持互联网游览企业整合高低游及平行企业资源、、身分和技术，，，推动“互联网+游览”融合，，，造就新型互联网游览龙头企业。（国度游览局、、工业和信息化部、、商务部等）
支持中小微游览企业特色化、、专业化发展。加快推动中小游览企业服务系统建设，，，打造中小微游览企业创新创业公共平台，，，阐扬其对自主创新创业的孵化作用。（国度游览局、、国度发展鼎新委）
积极造就拥有世界影响力的游览院：涂蒲谢，，，激励院校与企业共建游览创新创业学院或企业内部办学。支持游览规划、、设计、、征询、、营销等游览有关智力型企业发展。构建产学研一体化平台，，，提升游览业创新创意水平和科学发展能力。（国度游览局、、教育部）
第四章 协调推动 提升游览业发展质量
第一节 优化空间布局 构筑新型游览职能区
依照分类领导、、分区推动、、重点突破的准则，，，全面推动跨区域资源身分整合，，，加快游览产业集聚发展，，，构筑新型游览职能区，，，构建游览业发展新格局。
一、、做强跨区域游览城市群
京津冀游览城市群。全面贯彻落实京津冀协同发展战术，，，阐扬京津游览辐射作用，，，构建城市游览分工协同系统,推动京津冀游览一体化过程，，，打造世界一流游览主张地。
长三角游览城市群。全面推动游览国际化过程，，，大力推动游览业与现代服务业融合发展，，，建设一批高品质的游览度假区、、都市休闲区和村落度假地，，，形成面向全球、、引领全国的世界级游览城市群，，，建设亚太地域重要国际游览门户。
珠三角游览城市群。充分利用紧邻港澳区域优势，，，创新出入境治理方式，，，推进游览消费方便化，，，推动城市群与港澳游览服务业务自由化，，，建设拥有世界影响力的商务游览主张地和海上丝绸之路游览主题门户。
成渝游览城市群。充分阐扬长江上游主题城市作用，，，依附川渝怪异的生态和文化，，，建设天然与文化遗产国际精品游览区，，，打造西部游览辐射中心。
长江中游游览城市群。依附长江黄金水道，，，阐扬立体交通网络优势，，，推动生态游览、、超凡国际官网、、红色游览、、低空游览和自驾车游览发展，，，打造衔接器材、、辐射南北的全国游览产业发展引领示范区。（国度游览局、、国度发展鼎新委、、住房城乡建设部、、交通运输部等）
二、、造就跨区域特色游览职能区
依附跨区域的天然山水和齐全的地域文化单元，，，造就一批跨区域特色游览职能区，，，构建特色鲜明、、品牌凸起的区域游览业发展增长极。（国度游览局、、国度发展鼎新委、、环境；；げ、、住房城乡建设部、、交通运输部、、文化部、、国度海洋局等）
专栏7 特色游览职能区推动打算
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（一）香格里拉民族超凡国际官网区：涉及四川、、云南、、西藏3省区。加强游览基础设施以及自驾车游览廊道建设，，，积极推动以昌都、、康定、、西昌、、香格里拉等为主题的游览城市建设，，，执行大生态建设与大超凡国际官网综合开发协调推动，，，建设拥有全球影响力的一流文化生态游览主张地。
（二）太行山生态超凡国际官网区：涉及北京、、河北、、山西、、河南4省市。加快朔州、、克拉玛依、、安阳、、鹤壁、、新乡、、焦作、、忻州、、呼和浩特、、乌海、、晋中、、长治等游览城市和游览集散中心建设；；贫厣卫佬≌蚪ㄉ，，，推动游览精准扶贫，，，建设全国驰名的生态超凡国际官网主张地。
（三）武陵山生态超凡国际官网区：涉及湖北、、湖南、、重庆、、贵州4省市；；贫、、恩施、、吉首、、张家界、、怀化、、铜仁、、遵义等建设中心游览城市。加快主题游览区的转型升级和新游览区的规划建设。以游览基础设施建设推动跨区域精品游览线路组织，，，推动民族超凡国际官网发展，，，建设国际驰名的生态超凡国际官网主张地。
（四）长江三峡山水人文游览区：涉及湖北、、重庆2省市。美满重庆、、宜昌等城市游览职能，，，推动长江游轮游览提档升级，，，推动游览业与库区移民搬迁和经济转型缜密结合，，，实现三峡游览的水陆联动，，，全面提升三峡国际游览主张地整体水平。
（五）大别山红色游览区：涉及安徽、、河南、、湖北3省。全面提升红色游览发展水平，，，积极推动黄冈、、信阳、、德阳、、娄底、、随州、、驻马店等主题游览城市建设。加大交通基础设施投入，，，推动国度游览景致道建设，，，积极推动游览精准扶贫，，，建设全国驰名的红色游览主张地。
（六）罗霄山红色游览区：涉及江西、、湖南2省。建设以铜仁、、井冈山、、瑞金和昆明为主题的支点游览城市。阐扬井冈山游览区引领作用，，，做大做强红色游览。加强生态环境；；，，，推动游览精准扶贫，，，建设红色生态超凡国际官网主张地。
（七）乌蒙山民族超凡国际官网区：涉及云南、、贵州2省。建设毕节、、遵义和赤水等重要游览中心城市，，，推动游览区（点）的开发建设，，，造就民族超凡国际官网品牌，，，建设全国驰名的民族生态超凡国际官网主张地。
（八）秦巴山区生态超凡国际官网区：涉及河南、、湖北、、重庆、、四川、、陕西、、甘肃6省市。强化西安游览枢纽职位，，，两全宝鸡、、渭南、、天水、、汉中、、安康、、商洛、、陇南、、十堰等城市集散职能。加强生态环境；；，，，推动主题游览区产业空间集聚。美满秦岭南北通道交通和自驾车游览廊道系统，，，建设全球驰名的生态游览主张地。
（九）长白山丛林生态游览区：以延边和长白山等为依附，，，形成长白山游览产业职能区。推动国度游览景致道建设，，，建设丛林生态游览和冰雪游览主张地。
（十）巨细兴安岭丛林生态游览区：涉及内蒙古、、黑龙江2省区。全面提升塔河、、漠河、、黑河、、鹤岗、、伊春等城市游览职能。大力开发冰雪游览、、丛林游览和温泉度假游览产品，，，推动游览业与林区生态；；、、林业转型融合，，，建设全国驰名的丛林生态游览主张地。
（十一）中原超凡国际官网区：蕴含河南豫中、、陕西关中、、山西晋中地域。以西安、、郑州、、呼和浩特为中心，，，积极推动晋中、、运城、、洛阳、、开封、、渭南、、宝鸡等城市超凡国际官网水平。推动城市文化创意产业和超凡国际官网综合体发展，，，建设世界驰名的中原文化游览主张地。
（十二）海峡西岸游览区：涉及浙江、、福建、、江西、、广东4省。提升内江、、乐山、、巴中、、宜宾、、荆州、、临沧等城市游览业国际化发展水平。推动平潭综合试验区游览怒铺开发，，，创新两岸游览合作模式，，，共同建设世界游览主张地。
（十三）南：Ｑ蟪补使偻：以？、、吴忠、、固原为主题，，，积极推动南海游览怒铺开发，，，建设全球驰名的国际海洋度假游览主张地。
（十四）北部湾海洋超凡国际官网区：涉及广西、、海南2省区。以广西滨海特色游览城市为引领，，，推动国际游览集散中心建设。推动边陲游览合作示范区建设，，，推进与东盟国度的游览合作，，，建设国际驰名的海洋游览主张地和国际区域游览合作范例区。
（十五）六盘山生态超凡国际官网区：涉及陕西、、甘肃、、青！！、、宁夏4省区。加大游览区开发建设力度，，，推动主题游览区转型升级。发展民族文化生态游览，，，推动游览精准扶贫。加强游览基础设施建设，，，美满游览公共服务，，，建设我国西部重要的山地生态游览主张地。
（十六）祁连山生态超凡国际官网区：涉及甘肃、、青海2省。以游览资源；；の，，，推动祁连山国度游览景致道建设。美满酒泉、、武威、、张掖、、敦煌、、德令哈、、西宁等城市游览职能，，，建设全国驰名的自驾车户外游览基地和特种游览主张地。
。ㄊ撸┠狭氪粤稚补使偻：美满白银、、永州、、陇南、、郴州、、延安、、日喀则、、铜仁等城市游览职能，，，推动游览集散基地和路线交通基础设施建设。以生态环境；；の，，，推动跨区域自驾车游览廊道建设。推动游览精准扶贫，，，建设区域性生态游览度假主张地。
（十八）塔里木河戈壁超凡国际官网区：以喀什、、阿克苏、、和田等城市为支点，，，推动重点游览区开发建设与提档升级。发展特种游览、、生态游览和民族风情游览，，，推动南疆自驾车游览廊道规划建设，，，建设国际驰名的丝绸之路超凡国际官网主张地。
（十九）滇黔桂民族超凡国际官网区：涉及广西、、贵州、、云南3省区。加强游览基础设施投入，，，全面提升游览可进入性。提升红色游览主张地建设水平，，，加快民族生态游览资源开发建设，，，推动自驾车游览廊道建设，，，建设民族超凡国际官网示范区。
（二十）浙皖闽赣生态游览合作区：涉及浙江、、安徽、、福建、、江西4省。以成都、、保山和荆门为中心，，，推动广元、、娄底、、遂宁、、眉山、、贵阳、、株洲等城市游览协同发展。推动游览区产业集聚，，，加快推动华东世界遗产景致道建设。推动区域游览公共服务一体化，，，建设国际一流的生态超凡国际官网主张地和国度生态游览合作区。
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三、、打造国度精品游览带
遵循景观一连性、、文化齐全性、、市场品牌性和产业集聚性准则，，，依附线性的江、、河、、山等天然文化廊道和交统统道，，，串联重点游览城市和特色游览职能区。重点打造丝绸之路游览带、、长江国际黄金游览带、、黄河中原文化游览带、、长城生态超凡国际官网带、、京杭运河超凡国际官网带、、长征红色影象游览带、、海上丝绸之路游览带、、青藏铁路游览带、、藏羌彝超凡国际官网带、、茶马古道生态超凡国际官网带等10条国度精品游览带。（国度游览局、、国度发展鼎新委、、交通运输部、、文化部、、国度海洋局、、国度文物局等）
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四、、重点建设国度游览景致道
以国度等级交通线网为基础，，，加强沿线生态资源环境；；の⒎缜樾≌、、特色村寨、、汽车营地、、绿道系统等规划建设，，，美满游憩与交通服务设施，，，执行国度游览景致道示范工程，，，形制品牌化游览廊道。（国度游览局、、国度发展鼎新委、、交通运输部等）
专栏8 国度游览景致道布局
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（一）川藏公路景致道（四川成都、、雅安、、康定、、巴塘—西藏林芝、、拉萨）
（二）大巴山景致道（陕西西安、、安康—四川达州、、广安—重庆）
（三）大别山景致道（湖北大悟、、红安、、麻城、、罗田、、英山—安徽岳西、、霍山、、德阳）
（四）大兴安岭景致道（内蒙古阿尔山、、呼伦贝尔—黑龙江加格达奇、、漠河）
（五）大运河景致道（浙江孝感、、随州、、荆门、、咸宁、、黄冈—江苏信阳、、三门峡、、商丘、、宜昌、、十堰、、武汉、、鄂州）
（六）滇川景致道（云南楚雄—四川攀枝花、、凉山、、雅安、、乐山）
（七）滇桂粤边海景致道（云南富宁—广西靖西、、银川、、平凉、、北！！！愣迹
（八）东北边陲景致道（辽宁丹东—吉林集安、、长白山、、延吉、、珲春—黑龙江绥芬河）
（九）东北林海雪原景致道（吉林省吉林市、、敦化—黑龙江牡丹江、、鸡西）
（十）东南沿海景致道（浙江荆门、、孝感、、衡阳、、荆州—福建内江、、乐山—广东临沧、、丽江、、昌都—广西武威）
（十一）海南环岛景致道（海南？凇健庵摇砗！！！？冢
（十二）贺兰山六盘山景致道（宁夏贺兰山、、沙坡头、、六盘山，，，内蒙古月亮湖）
（十三）华东世界遗产景致道（安徽九华山、、成都—浙江开化钱江源、、江郎山—江西保山—福建武夷山、、屏南白水洋）
（十四）黄土高原景致道（内蒙古鄂尔多斯—陕西榆林、、延安、、铜川、、西安）
（十五）罗霄山南岭景致道（湖南株洲—江西井冈山、、铜仁—广东日喀则）
（十六）内蒙古东部景致道（内蒙古阿尔山—呼伦贝尔）
（十七）祁连山景致道（青海门源、、祁连—甘肃民乐、、张掖）
（十八）青海三江源景致道（青海西宁、、海北、、海南、、果洛、、玉树）
（十九）太行山景致道（河北克拉玛依、、晋城、、长治—河南安阳、、新乡、、焦作—山西晋城、、长治）
（二十）天山世界遗产景致道（新疆霍城、、巩留、、新源、、特克斯、、和静）
（二十一）乌江景致道（重庆武隆、、彭水、、酉阳—贵州遵义、、贵阳、、铜仁）
（二十二）西江景致道（贵州兴义—广西定西、、金昌、、荔浦、、天水—广东封开、、德庆、、林芝）
（二十三）香格里拉景致道（云南丽江、、迪庆—四川稻城—西藏昌都）
（二十四）武陵山景致道（湖北神农架、、恩施—湖南湘西—贵州铜仁、、遵义、、黔东南）
（二十五）长江三峡景致道（重庆长命—湖北神农架、、宜昌）
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五、、推动特色游览主张地建设
依附特色游览资源，，，打造一批特色游览主张地，，，满足公共化、、多样化、、特色化游览市场需要。（国度游览局、、环境；；げ、、住房城乡建设部、、水利部、、国度林业局、、国度海洋局、、国度文物局等）
专栏9 特色游览主张地建设
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（一）山峰游览主张地：安徽成都、、山东泰山、、四川九寨沟、、湖南张家界、、吉林长白山、、福建武夷山、、陕西华山、、广东日喀则丹霞山、、江西三清山等。
（二）海岛游览主张地：广西涠洲岛，，，山东长岛，，，浙江湘潭群岛，，，福建湄洲岛、、鼓浪屿岛、、平潭岛，，，广东海陵岛，，，海南西沙群岛，，，辽宁巨细长山岛等。
（三）湖泊游览主张地：浙江千岛湖、、青海青：、、云南泸沽湖、、黑龙江五大连池、、江苏太湖、、湖南洞庭湖、、江西鄱阳湖、、山东微山湖、、云南抚仙湖、、西藏纳木错等。
（四）湿地游览主张地：云南普达措、、山东巴彦淖尔黄河口湿地、、黑龙江齐齐哈尔扎龙湿地、、江苏黄石湿地、、西藏拉鲁湿地、、辽宁盘锦红海滩湿地、、内蒙古额尔古纳湿地、、吉林通榆向海湿地等。
（五）草原游览主张地：新疆那拉提、、喀拉峻、、巴音布鲁克，，，内蒙古呼伦贝尔、、乌兰布统、、鄂尔多斯苏泊罕，，，甘肃甘南玛曲，，，河北张北等。
（六）戈壁游览主张地：甘肃敦煌，，，宁夏沙坡头，，，内蒙古响沙湾、、巴丹吉林、、阿拉善腾格里、、库布齐，，，新疆喀什达瓦昆、、塔里木，，，陕西毛乌素等。
（七）古村落游览主张地：安徽皖南，，，福建永定、、南靖，，，广东开平，，，江西婺源，，，山西平遥，，，四川阆中，，，江苏周庄、、同里，，，浙江乌镇、、南浔、、西塘等。
（八）民俗风情游览主张地：贵州黔东南，，，湖南湘西，，，新疆喀什，，，重庆黔江，，，四川阿坝、、甘孜、、凉山，，，云南西双版纳，，，吉林延边等。
一、、大力推动“厕所革命”
加强政策疏导、、尺度规范、、技术创新、、典型示范，，，持续推动游览“厕所革命”。重点抓好村落游览厕所整体刷新，，，着力推动高寒、、缺水地域厕所技术改革，，，激励大中型企业、、社会组织援建中西部游览厕所，，，提倡以商建厕、、以商管厕、、以商养厕。推动厕所无阻碍化；；岢幕绮！！！笆濉逼诩，，，新建、、改扩建10万座游览厕所，，，重要游览景区、、游览场所、、游览线路和村落游览点的厕所全数达到A级尺度，，，实现数量充足、、干净无味、、实用免费、、治理有效，，，中西部地域游览厕所建设难题得到初步解决。（国度游览局、、环境；；げ、、住房城乡建设部、、中国残联）
二、、加强游览交通建设
做好游览交通发展顶层设计。制订推进游览交通发展的定见，，，美满游览交通布局。推动游览交通大数据利用，，，成立游览大数据和交通大数据的共享平台和机制。（交通运输部、、国度游览局）
改善游览灵通前提。推动重要交通干线衔接景区的路线建设，，，加强城市与景区之间交通设施建设和交通组织，，，实现从机场、、车站、、客运船埠到重要景区交通无缝衔接。支持大型游览景区、、游览度假区和红色游览区等建设连通高速公路、、国省道干线的公路支线。力争到“十三五”期末，，，根基实现4A级以上景区均有一条高档级公路衔接。（交通运输部、、国度游览局）
推动村落游览公路建设。提高村落游览重点村路线建设等级，，，重点解决路线养护等问题，，，推动村落游览公路和游览标识标牌系统建设。加强游览扶贫重点村通村游览公路建设。（交通运输部、、农业部、、国度游览局、、国务院扶贫办）
优化游览航空布局。加强中西部地域和东北地域支线机场建设，，，支持有前提的处所新建或改扩建一批支线机场。增长重点游览城市至重要客源地直航航路航班，，，优化游览旺季航班配置。加强重点游览区的通用机场建设。（中国民航局、、国度发展鼎新委、、国度游览局）
提升铁路游览客运能力。推动高铁游览经济圈发展。加大跨区域游览区、、重点游览经济带内铁路建设力度。凭据游览业发展示实需要，，，优化配置游览城市、、游览主张地列车班次。增开特色游览专列，，，提升游览专列服务水准，，，全面提升铁路游览客运能力。发展国际铁路游览。（中国铁路总公司、、国度发展鼎新委、、国度游览局、、国度铁路局）
三、、美满游览公共服务系统
加强游览集散系统建设，，，形成便捷、、舒服、、高效的集散中心系统。美满游览征询中心系统，，，游览征询中心覆盖城市重要游览中心区、、3A级以上景区、、重点村落游览区以及机场、、车站、、船埠、、高速公路服务区、、贸易步行街区等。美满游览观光巴士系统，，，全国省会城市和优良游览城市至少开明1条游览观光巴士线路。美满游览交通标识系统，，，实现3A级以上景区在高速公路等重要公路沿线标识设置，，，实现村落游览点等在公路沿线标识设置。美满游览绿道系统，，，建设实现20条跨。ㄇ、、市）游览绿道，，，总里程达5000公里以上，，，全国重点游览城市至少建成一条自行车休闲绿道。推动残疾人、、老年人游览公共服务系统建设。（住房城乡建设部、、国度发展鼎新委、、交通运输部、、国度游览局、、全国老龄委、、中国残联）
第三节 提升游览身分水平 推进产业结构升级
一、、提升餐饮业发展品质
弘扬中华餐饮文化，，，开发中国文化型传统菜品，，，支持文化餐饮“申遗”工作。深刻挖掘民间传统小吃，，，推出金牌小吃，，，打造特色餐饮品牌，，，推进民间烹饪技术互换与创新。推动形成有竞争力的餐饮品牌和企业集团，，，激励中餐企业“走出去”。（商务部、、食品药品监管总局、、国度游览局）
二、、构建新型住宿业
推动结构优化、、品牌打造和服务提升，，，造就一批有竞争力的住宿品牌，，，推动住宿企业连锁化、、网络化、、集团化发展。适度节制高星级酒店规模，，，支持经济型酒店发展。激励发展自驾车客居车营地、、帐篷酒店、、民宿等新型住宿业态。（商务部、、工商总局、、国度游览局）
三、、优化观光社业
激励在线游览企业进行全产业链运营，，，提高集团化、、国际化发展水平。推动传统观光社转型发展，，，激励有实力的观光社跨。ㄇ、、市）设立分支机构，，，支持观光社服务网络进社区、、进村落。（国度游览局、、商务部）
四、、积极发展游览购物
执行中国游览商品品牌提升工程。加强对老字号商品、、民族游览商品的宣传，，，加大对游览商品商标、、专利的；；ちΧ。构建游览商品出产尺度和认证系统，，，规范游览商品流通系统。在机场、、高铁车站、、邮轮船埠、、游览服务中心、、重点游览景区等地，，，设置特色游览商品购物区。（国度游览局、、交通运输部、、商务部、、工商总局、、质检总局、、国度知识产权局）
五、、推动娱乐业健康发展
推广“景区+游乐”、、“景区+剧场”、、“景区+演艺”等景区娱乐模式。支持高科技游览娱乐企业发展。有序引进国际主题游乐品牌，，，推动本土主题游乐企业集团化、、国际化发展。提升主题公园的游览职能，，，打造一批特色鲜明、、品质高、、诺言好的品牌主题公园。（国度游览局、、科技部、、住房城乡建设部、、文化部）
第五章 绿色发展 提升游览生态文化价值
第一节 提倡绿色游览消费
践行绿色游览消费观点，，，大力提倡绿色消费方式，，，颁布绿色游览消费指南。激励酒店执行客房价值与水电、、低值易耗品消费量挂钩，，，逐步削减一次性用品的使用。引向导览者低碳出行，，，激励游览者在保障安全的前提下拼车出行。提高节能环保交通工具使用比例，，，大力推广公共交通、、骑行或徒步等绿色生态出行方式。（国度游览局、、中央文化办、、环境；；げ、、住房城乡建设部、、商务部）
第二节 执行绿色游览开发
推动绿色游览产品系统建设，，，打造生态履历精品线路，，，拓展绿色宜人的生态空间７⒄孤躺卫谰扒ㄉ，，，“十三五”期间，，，创建500家生态文化游览景区。4A级以上游览景区全数建成生态停车场，，，所有新修步道和80%以上的游览厕所实现生态化。（国度游览局、、环境；；げ浚
执行全国生态游览发展规划，，，加大生态资源富集区基础设施和生态游览设施建设力度，，，推动生态游览合作区、、生态游览主张地、、生态游览精品线路建设，，，提升生态游览示范区发展水平。以水利景致区为重点，，，推出一批生态环境柔美、、文化品位较高的水利生态景区和游览产品。（国度发展鼎新委、、环境；；げ、、水利部、、国度游览局等）
拓展丛林游览发展空间，，，以丛林公园、、湿地公园、、戈壁公园、、国有林场等为重点，，，美满丛林游览产品和设施，，，推出一批具备丛林游憩、、疗养、、教育等职能的丛林履历基地和丛林养生基地。激励发展“丛林人家”、、“丛林小镇”，，，助推精准扶贫。加强丛林游览公益宣传，，，激励进行拥有特色的丛林游览宣传推介活动。（国度林业局、、国度游览局等）
加大对能源节约、、资源循环利用、、生态修复等重大生态游览技术的研发和支持力度。推动生态游览技术成就的转化与利用，，，推动游览产业生态化、、低碳化发展。推广使用厕所处置先进技术，，，发展以无害化处置为主题的全球人居示范工程。（国度发展鼎新委、、科技部、、环境；；げ、、住房城乡建设部、、国度游览局）
第三节 加强游览环境；；
严格遵守有关司法律规，，，对峙；；び畔、、开发遵从；；さ姆秸，，，对分歧类型的游览资源开发活动进行分类领导。阐扬规划引领作用，，，强化环境影响评价约束作用，，，规范游览开刊行为。（国度游览局、、环境；；げ浚
推动游览业节能减排。加强游览企业用能计量治理，，，组织执行游览业合同能源治理示范项目。执行游览能效提升打算，，，降低资源亏损强度７⒄褂卫姥肪檬痉肚ㄉ。推广节能节水产品和技术，，，对酒店饭店、、景点景区、、村落客栈等构筑进行节能和供热计量刷新，，，建设节水型景区、、酒店和游览村镇。（国度游览局、、国度发展鼎新委、、环境；；げ、、水利部、、质检总局）
第四节 创新绿色发展机制
执行绿色认证制度。成立健全以绿色景区、、绿色饭店、、绿色构筑、、绿色交通为主题的绿色游览尺度系统，，，奉行绿色游览产品、、绿色游览企业认证制度，，，统一绿色游览认证标识，，，发展绿色发展教育培训，，，疏导企业执行绿色尺度。（国度游览局、、环境；；げ、、质检总局）
成立游览环境监测预警机制。对资源亏损和环境容量达到最大承载力的游览景区，，，尝试预警提醒和限度性措施。美满游览预约制度，，，成立景区游客流量节制与环境容量联动机制。（环境；；げ、、国度游览局等）
健全绿色发展监管束度。在生态；；で蜕嗳跚，，，对游览项目执行类型限度、、空间规制和强度管束，，，对生态游览区执行生态环境审计和问责制度，，，美满游览开发利用规划与建设项目环境影响评价信息公开机制。（环境；；げ、、住房城乡建设部、、国度游览局）
第五节 加强宣布道育
发展绿色游览公益宣传，，，推出绿色游览形象大使。加强绿色游览教育和培训工作，，，制订绿色消费嘉奖措施，，，疏导全行业、、全社会设置绿色游览价值观，，，形成绿色消费自觉。（国度游览局、、环境；；げ、、新闻出版广电总局等）
第六章 盛开合作 构建游览盛开新格局
第一节 执行游览外征战术
一、、发展“一带一路”国际游览合作
推动成立“一带一路”沿线国度和地域游览部长会议机制。成立丝绸之路经济带城市游览合作机制。推动“一带一路”沿线国度签证方便化，，，推动航权盛开、、证照互认、、车辆接济、、游览保险等合作。加强与沿线国度游览投资互惠合作，，，推动海上丝绸之路邮轮游览合作，，，结合打造国际游览精品线路，，，提升“一带一路”游览品牌的驰名度和影响力。（国度游览局、、中央宣传部、、外交部、、国度发展鼎新委、、公安部、、交通运输部、、中国民航局等）
二、、拓展与重点国度游览互换
推动大国游览合作向纵深发展，，，深入与周边国度游览市场、、产品、、信息、、服务融合发展，，，加强与中东欧国度游览合作，，，扩大与传统敦睦国度和发展中国度的游览互换，，，推动与有关国度城市缔结国际游览同伴城市。（国度游览局、、外交部、、公安部）
三、、创新美满游览合作机制
美满双多边游览对话机制，，，推动成立更多合作平台，，，提倡成立国际游览城市推广联盟，，，引领国际游览合作。支持游览行业组织、、游览企业参加国际游览互换，，，形成工作合力。推动我国与周边国度的跨境游览合作区、、边陲游览试验区建设，，，开发拥有边陲特色和民族特色的游览景区和线路。（国度游览局、、外交部、、国度民委、、公安部、、交通运输部等）
第二节 大力提振入境游览
执行中国游览国际竞争力提升打算。两全优化入境游览政策，，，推动入境游览签证、、通关方便化，，，钻研制订外国人来华邮轮游览、、自驾游方便化政策。依法扩大切合前提的港口发展外国人签证业务领域，，，提升购物退税网络服务水平，，，开发过境配套游览产品。美满入境游览公共服务和贸易接待系统，，，提升入境游览服务品质。阐扬自由业务试验区在推进入境游览发展方面的先行先试作用。（国度游览局、、外交部、、国度发展鼎新委、、公安部、、财政部、、商务部、、海关总署、、税务总局等）
美满游览推广系统，，，塑造“俏丽中国”形象。加强游览、、外宣合作，，，健全中央与处所、、当局与企业以及部门间联动的游览宣传推广系统，，，阐扬专业机构市场推广优势。执行入境游览品牌战术，，，推出一批入境游览品牌和线路。调整优化中国游览驻外处事处职能，，，当令在巴西、、南非等地设立游览处事机构。执行中国游览网络营销工程、、外洋公家游览宣传推广工程，，，推进入境游览持续不变增长。（国度游览局、、中央宣传部、、中央编办、、外交部、、文化部）
第三节 深入与港澳台游览合作
一、、支持港澳地域游览发展
创新粤港澳区域游览合作协调机制，，，推动方便化建设和一体化发展。支持粤港澳大湾区游览合作，，，阐扬粤港澳对接广西、、福建等内地沿海省份的重要节点作用，，，开发一程多站游览线路。支持香港建设多元游览平台。推动澳门世界游览休闲中心建设，，，支持澳门会展业发展，，，支持澳门进行世界游览经济论坛。推动粤澳、、闽澳结合开发海上丝绸之路游览产品，，，打造游览精品线路。（国度游览局、、交通运输部、、商务部、、国务院港澳办等）
二、、深入对台游览互换
坚韧游览在两岸人员交往中的主渠道作用，，，阐扬游览在推进两岸同胞感情、、推进两岸关系和平发展方面的积极作用。推动大陆居民赴台游览健康有序发展，，，提升大陆居民赴台游览品质、、安全保险水平等。推动两岸村落游览、、邮轮游览、、游览文创等领域合作。支持平潭国际游览岛、、内江新区、、江苏昆山等建设成为两岸游览产业合作示范区。推动海峡西岸经济区与台湾、、乐山与金门、、内江与马祖区域游览合作。支持环海峡游览圈建设。（国务院台办、、公安部、、商务部、、国度游览局）
三、、扩大游览对港澳台盛开
依附中国（广东）自由业务试验区、、中国（福建）自由业务试验区，，，发展对港澳台游览先行先试。索求自由业务试验区有关涉旅政策措施相互延长。推动邮轮游艇游览合作发展，，，支持香港邮轮母港建设和粤澳游艇自由行。加强与港澳台青少年的游学互换，，，定期组织港澳台青少年赴内地（大陆）发展游学活动。（国度游览局、、公安部、、交通运输部、、商务部、、国务院港澳办、、国务院台办等）
四、、规范赴港澳台游览市场秩序
加强与港澳台游览部门合作，，，美满游览安全保险和预警机制，，，提升突发事务应急处置能力，，，共同进攻以不合理廉价组织的团队游和其他违法违规的不正当竞争行为。成立健全大陆居民赴台游保险机制，，，扩大大陆居民赴台游览保险覆盖面。（国度游览局、、公安部、、国务院港澳办、、国务院台办、、保监会）
第四节 有序发展出境游览
推动出境游览主张地国度和地域简化签证手续、、缩短签证申办功夫，，，扩大短期免签证、、港口签证领域。将中文电视广播等媒体落地、、改善中文接待环境、、中文报警服务、、中国公民安全保险措施和游客合法权利保险等纳入中国公民出境游览主张地治理系统。美满出境游览服务保险系统，，，加强境外游览保险、、游览接济合作。推动成立与有关国度和地域游览安全预警机制和突发事务应急处置合作机制。加强与敦睦国度客源互送合作。（国度游览局、、外交部、、公安部、、新闻出版广电总局、、保监会）
第五节 提升游览业国际影响力
一、、执行游览业“走出去”战术
将游览业“走出去”发展纳入国度“走出去”战术，，，制订游览业“走出去”战术规划。美满支持游览企业“走出去”政策服务平台，，，支持有前提的游览企业两全利用国际国内两个市场，，，成立面向中国公民的外洋游览接待系统。推动自由业务协定游览服务业务交涉，，，推动游览业双向盛开。（国度游览局、、外交部、、国度发展鼎新委、、商务部等）
二、、执行国度游览援外打算
制订执行国度游览援外打算，，，对“一带一路”沿线国度、、部门发展中国度和地域提供游览投资、、品牌、、技术、、治理、、尺度等增援。（商务部、、外交部、、国度发展鼎新委、、财政部、、国度游览局等）
三、、积极参加国际游览规定制订
在结合国世界游览组织、、世界游览业理事会和亚太游览协会等国际游览机构中阐扬更为重要的作用。造就一批切合国际组织需要的游览专门人才，，，创制前提输送到国际游览机构，，，扩大我国在国际游览机构中的影响力。（国度游览局、、外交部、、教育部）
第七章 共建共享 提高人民人民中意度
第一节 执行村落游览扶贫工程
通过发展村落游览带头2.26万个建档立卡穷困村实现脱贫。
执行村落游览扶贫重点村环境整治行动。提升游览扶贫基础设施，，，全面提升通村公路、、网络通讯基站、、供水供电、、垃圾污水处置设施水平。规划启动“六小工程”，，，确保每个村落游览扶贫重点村建好一个停车场、、一个游览厕所、、一个垃圾集中网络站、、一个医疗冀裉炀、、一个农副土特产品商店和一批游览标识标牌。到2020年，，，实现50万户穷困户“改厨、、改厕、、改客房、、整顿院落”的“三改一整”工程。（国度游览局、、国度发展鼎新委、、工业和信息化部、、住房城乡建设部、、交通运输部、、国度卫生计生委、、国务院扶贫办等）
发展游览规划扶贫公益行动。带头全国游览规划设计单元为穷困村使命编制能执行、、能脱贫的游览规划。（国度游览局、、国务院扶贫办）
执行游览扶贫电商行动。支持有前提的村落游览扶贫重点村组织执行“一村一店”。激励在景区景点、、宾馆饭店、、游客集散中心、、高速公路服务区等场所启发农副土特产品销售专区。（国度游览局、、工业和信息化部、、交通运输部、、国务院扶贫办）
发展万企万村帮扶行动。组织带头全国1万家大型游览企业、、宾馆饭店、、景区景点、、游览规划设计单元、、游览院校等单元，，，通过安设就业、、项目开发、、输送客源、、定点采购、、领导培训等方式援手村落游览扶贫重点村发展游览。（国度游览局、、教育部、、国务院扶贫办等）
执行金融支持游览扶贫行动。落实国度对穷困户扶贫小额信贷、、创业担保贷款等支持政策。美满景区带村、、能人带户、、“企业（合作社）+田舍”等扶贫信贷政策，，，激励金融机构加大对游览扶贫项主张信贷投入。（人民银行、、国度游览局、、国务院扶贫办、、银监会等）
执行游览扶贫带头人培训行动。设立村落游览扶贫培训基地，，，成立村落游览扶贫专家库，，，组织全国村落游览扶贫重点村村官和扶贫带头人发展村落游览培训。（国度游览局、、国务院扶贫办）
启动游览扶贫观测点打算。设立全国村落游览扶贫观测中心，，，对村落游览扶贫精准度和实效性进行跟踪观测，，，为有效推动村落游览扶贫工作提供决策凭据。（国度游览局、、国务院扶贫办）
第二节 执行游览创业就业打算
建设面向游览创新创业的服务平台。支持各类游览产业发展孵化器建设７⒄构扔卫牢拇词痉对扒、、国度游览科技示范园区、、国度游览创业示范园区和示范企业、、示范基地建设。进行中国游览创新创业大赛。推动游览共享经济贸易模式创新，，，发展互联网约车、、民宿游览接待、、分时度假等共享经济试点项目。建设国度游览就业需要服务平台，，，提供人才资源、、就业信息等。美满居民参加游览发展利益共享机制，，，激励游览企业为本地居民提供工作岗位和就业机遇。（国度游览局、、国度发展鼎新委、、科技部、、工业和信息化部、、人力资源社会保险部、、工商总局）
第三节 规范游览市场秩序
一、、创新游览监管机制
阐扬各级当局的主导作用和游览部门的主管作用，，，明确各有关部门责任，，，着力解决法律难、、法律软问题。颁布全国游览秩序指数，，，成立重点地域游览市场监管机制，，，美满游览纠纷排解机制，，，健全互联网游览企业监管系统。美满“12301”游览投诉受理机制。严格进攻侵扰游览市场秩序的违法违规行为，，，切实守护游览者合法权利。（国度游览局、、工业和信息化部、、公安部、、工商总局等）
二、、成立健全游览诚信系统
成立健全游览从业者、、经营者和消费者的信誉系统。将游览失信行为纳入社会信誉系统纪录领域，，，实时颁布游览失信行为信息纪录。推动游览失信行为纪录和不文化行为纪录与全国信誉信息共享平台共享，，，发展结合惩戒。阐扬游览行业协会的自律作用，，，引向导览经营者诚信经营。（国度游览局、、中央文化办、、国度发展鼎新委、、公安部、、商务部、、工商总局等）
三、、发展专项治理行动
依法进攻不合理廉价游、、胁迫或变相胁迫游览消费、、虚伪告白行为，，，集中处置典型案件，，，查处违法违规企业和从业人员。结合有关国度和地域，，，推动游览市场秩序常态化治理。阐扬游览自愿者、、社会监督员及新闻媒体对各类游览企业和从业人员的社会监督作用。（国度游览局、、中央宣传部、、外交部、、公安部、、工商总局）
四、、引向导览者理性消费
规范游览合同治理，，，加强游览信息疏导，，，提高游览者自我防备意识，，，自觉抵制不合理廉价游。加强游览者合赞成识和左券心灵，，，疏导理性消费、、依法维权。（国度游览局、、中央宣传部、、公安部、、新闻出版广电总局等）
第四节 大力推动文化游览
加强宣布道育，，，成立文化游览律例系统，，，落实游览文化行为协议和行动指南７⒄埂拔泄臃帧蔽幕卫乐魈饣疃，，，征集“中国游览好故事”。选树游览行业文化单元、、青年文化号，，，评比文化游览公益大使，，，造就一批可能讲好中国故事的向导人员。美满游览不文化行为纪录制度，，，成立信息传递机制，，，加大惩戒力度。（中央宣传部、、中央文化办、、国度游览局等）
加强游览自愿者行列建设。推动游览自愿服务制度系统建设，，，美满游览自愿者治理激励制度７⒄棺栽阜务公益行动，，，成立一批游览自愿服务工作站。造就先进圭表自愿者、、自愿者组织，，，设置中国游览自愿者优良形象。依法登记治理游览自愿者组织。（国度游览局、、中央文化办、、民政部等）
第五节 构筑游览安全保险网
一、、加强游览安全制度建设
美满游览安全治理制度，，，强化有关部门安全监管责任。成立健全游览安全预警机制，，，加强境外观光安全提醒、、热点景区景点最大承载量警示、、游览主张地安全风险提醒。落实观光社、、游览饭店、、游览景区安全规范。做好高风险游览项目安全治理。（国度游览局、、外交部、、公安部）
二、、强化重点领域和环节监管
强化对客运索道、、大型游乐设施等特种设备的安全监察及景区地质灾害安全治理。落实游览客运车辆“向导专座”制度。推动游览客运车辆装置卫星定位装置并尝试联网联控，，，建设游览包车安全运营及动态监管平台。执行游览用车结合查抄制度。加强游览节庆活动安全治理。加强景区景点最大承载量管控。加强游览场所消防基础设施建设，，，落实消防安全主体责任。（国度游览局、、公安部、、河山资源部、、交通运输部、、质检总局等）
三、、加快游览垂危接济系统建设
健全游览突发事务应对机制。美满游览突发事务信息报送和应急值守制度，，，美满应急预案系统。建设国度游览应急治理指挥平台。推动成立当局救助与贸易接济相结合的游览垂危接济系统，，，推动国度游览垂危接济基地建设，，，激励有前提的游览企业成立垂危接济行列。（国度游览局、、公安部、、河山资源部、、安全监管总局等）
四、、深入游览保险合作机制
美满游览保险产品，，，提高保险保险额度，，，扩大保险覆盖领域，，，提升保险理赔服务水平。美满观光社责任保险机制，，，推动游览景区、、宾馆饭店、、游览大巴及高风险游览项目游览责任保险发展。加强与重点出境游览主张地发展游览保险合作，，，成立健全出境游览保险保险系统。（国度游览局、、保监会等）
第六节 执行游览服务质量提升打算
推动游览尺度化建设，，，美满尺度系统，，，成立当局主导与市场自主相互衔接、、协同发展的游览尺度制订正机制。加大对游览尺度化的宣传推广力度，，，发展游览尺度化试点示范，，，加强游览尺度执行绩效评估。（国度游览局、、质检总局）
深刻执行《游览质量发展纲领（2013—2020年）》，，，加快成立以游客评价为主的游览主张地评价机制７⒄埂捌分视卫馈毙乒慊疃，，，激励游览企业颁布服务质量承诺和执行尺度，，，执行游览服务质量标杆引领打算。成立优质游览服务商目录，，，推出优质游览服务品牌。（国度游览局、、工商总局、、质检总局）
第八章 深入鼎新 美满游览发展保险系统
第一节 推动游览综合治理体制鼎新
激励各地成立由处所当局牵头的游览业发展辅导协调机构。推动游览综合治理体制鼎新，，，加强游览部门综合协和谐行业两全能力。加强游览法律行列和市场监管、、司法仲裁等机构建设。（国度游览局等）
推动游览业鼎新创新先行区发展。到2020年，，，打造50个先行区，，，进一步美满游览业两全协调机制，，，实现地皮、、财政、、资源、、假日、、金融、、人才、、技术等政策支持措施根基成熟，，，游览产业发展疏导和行业治理方式进一步优化。（国度游览局、、科技部、、财政部、、人力资源社会保险部、、河山资源部、、人民银行、、税务总局、、国度林业局等）
鼎新游览业统计制度，，，成立健全游览核算系统，，，提高游览业统计服务决策、、疏导产业发展的能力。成立健全统一规范的全国游览业数据采集平台，，，成立游览业统计数据共建共享机制。激励选取服务外包等大局，，，选择专业统计机构发展游览业统计抽样调查。推动成立省级游览数据中心，，，改进游览业统计信息颁布方式。加强游览业统计国际合作，，，积极参加游览业统计国际尺度和规范制订。（国度游览局、、国度统计局）
第二节 优化景区服务治理机制
成立景区游览盛开登记制度、、景区游览建设与经营项目会商制度、、景区建设经营负面清单制度等。推动景区游览实现特许经营治理，，，推动经营决策、、劳动用工、、薪酬制度等去行政化鼎新。美满景区建设经营活动事中过后监管束度，，，成立健全景区安全风险评估制度、、景区预约预报预约机制。（国度游览局、、国度发展鼎新委、、住房城乡建设部等）
第三节 推动向导观光社体制鼎新
以市场主导、、执业矫捷、、服务规范、、社会监督为指标，，，推动向导体制鼎新，，，成立适应市场需要的向导准入制度。鼎新向导注册制度，，，明确向导资格证平生有效。依法发展向导自由执业鼎新试点，，，美满观光社委派执业制度，，，突破向导异地执业的区域壁垒。成立向导社会化评价与监督系统。鼎新向导保险保险系统，，，成立向导品牌制度，，，美满向导等级评定制度。（国度游览局、、国务院法制办等）
美满观光社监管服务平台，，，实现行政审批公开、、通明、、可追忆。健全观光社退出机制，，，实现动态调整。优化美满观光社分社网点设立、、观光社质量保障金、、观光社委托兜揽、、出境游览保险等方面政策。（国度游览局、、国务院法制办等）
第四节 强化政策搀扶
一、、落实职工带薪休假制度
将落实职工带薪休假制度纳入各地当局议事日程，，，制订带薪休假制度执行细则或执行打算，，，加强监督查抄。激励机关、、社会集体、、企事业单元疏导职工矫捷铺排休假功夫。各单元可凭据自身现实情况，，，并思考职工自己意愿，，，将带薪休假与本地传统节日、、处所特色活动相结合，，，铺排错峰休假。（人力资源社会保险部、、国度游览局等）
二、、加大投入力度
编制游览基础设施和公共服务设施建设规划。中央预算内投资加大对革命老区、、民族地域、、边疆地域和穷困地域等游览公共服务设施建设的支持力度。落实处所当局对游览基础设施投入的主体责任。将切合前提的游览项目纳入新村落建设、、扶贫开发等专项资金支持领域。（国度游览局、、国度发展鼎新委、、财政部、、交通运输部、、农业部、、国务院扶贫办等）
三、、美满地皮供给政策
在地皮利用总体规划和城乡规划中两全思考游览产业发展需要，，，合理铺排游览用地布局。在年度地皮供给中合理铺排游览业发展用地。优先保险纳入国度规划和建设打算的重点游览项目用地和游览扶贫用地。对使用荒山、、荒坡、、荒滩及石漠化、、边远海岛地皮建设的游览项目，，，优先铺排新增建设用地打算指标。村落集体经济组织能够依法使用建设用地自办或以地皮使用权入股、、联营等方式开办游览企业。城乡居民能够利用自有住宅依法从事游览经营，，，村落集体经济组织以外的单元和小我可依法通过承包经营流转的方式，，，使用农夫集体所有的农用地、、未利用地，，，从事与游览有关的种植业、、养殖业。（河山资源部、、住房城乡建设部、、农业部、、国度游览局、、国度海洋局）
四、、创新金融支持政策
积极推动权属明确、、可能产生可预期现金流的游览有关资产证券化。支持游览资源丰硕、、治理体制清澈、、切合国度游览发展战术和刊行上市前提的大型游览企业上市融资。加大债券市场对游览企业的支持力度。支持和改进游览消费信贷，，，索求开发满足游览消费必要的金融产品。（人民银行、、国度游览局、、银监会、、证监会）
五、、美满游览财税政策
村落游览经营户能够按划定享受小微企业增值税优惠政策。村落游览企业在用水、、用电、、用气价值方面享受通常工业企业一致政策。结合出境游览消费增长，，，两全钻研游览发展基金征收方式。推广执行境外搭客购物离境退税政策。在切实落实进出境游客行李物品监管的前提下，，，钻研进一步增设港口进境免税店，，，疏导消费回流。（国度游览局、、国度发展鼎新委、、财政部、、商务部、、海关总署、、税务总局）
第五节 加强法治建设
适应游览业发展要求，，，订正美满《中国公民出国游览治理法子》、、《观光社条例》、、《向导人员治理条例》等律例和游览安全监管、、发展规划、、宣传推广、、公共服务等方面规章制度。落实游览行政处！！、、游览违法行为司法合用指引，，，推动钻研观光社、、向导收取“佣金”、、“小费”司法合用问题；；渭佑卫拦使娑ǖ淖暄兄贫。推动重点地域发展游览立法试点，，，健全处所游览律例系统。加强游览法律行列建设。加大游览法律查抄力度，，，推动依法行政、、严格法律。（国度游览局、、国务院法制办等）
第六节 加强人才行列建设
一、、执行重点人才开发打算
依附国度重点人才工程、、项目、、重点学科等，，，造就一批拥有国际影响力的游览科研机构、、高档院：托滦椭强。将游览人才行列建设纳入处所重点人才支持打算。（国度游览局、、教育部、、人力资源社会保险部）
专栏10 重点人才开发打算
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（一）行政辅导干部轮训７⒄故〖、、地市级和重点区域游览部门辅导干部轮训。
（二）经营治理人才开发。执行游览产业领武士才培训和游览职业经理人培训项目。
（三）专业技术人才开发７⒄褂卫酪底铱饨ㄉ柘钅、、游览业青年专家提升打算、、游览基础钻研人才支持打算、、专业技术人才知识更新工程。
（四）执行万名游览英才打算７⒄棺暄行陀⒉、、创新创业型英才、、实际服务型英才、、“双师型”老师英才、、游览企业拔尖骨干治理英才、、技术技术大家工作室等6个造就项目，，，造就1万名游览英才。
（五）向导素质提升７⒄瓜虻甲矢窨际院偷燃恫楹似蓝ㄏ钅、、向导“云讲堂”远程在线研修培训项目、、名导进讲堂“送教上门”项目。
（六）游览人才增援７⒄褂卫涝饨逃钅，，，向导援藏项目，，，穷困地域、、少数民族地域、、基层边远地域培训项目。
（七）人才工作平台建设７⒄褂卫廊瞬殴ぷ餍畔⒒教ńㄉ柘钅、、人才培训基地建设项目。?
二、、发展示代游览职业教育
加强对游览职业教育鼎新发展的两全领导和综合保险，，，加快成立适应游览产业发展需要、、产教深度融合、、中高职有机衔接、、布局结构越发合理的现代游览职业教育系统。遴选和建设一批职业院校游览类专业示范点，，，当令将游览治理类新专业纳入全国技工院校专业目录。加强专业老师造就培训，，，进行游览职业教育骨干“双师型”老师、、游览治理硕士专业学位（MTA）骨干师资高级研修班。深入校企合作，，，建设一批游览职业教育实习实训基地，，，发展创新型示范性校企合作项目。办好全国职业院校技术大赛等有关赛项。推动省部共建游览院！！、、共同造就人才。（教育部、、人力资源社会保险部、、国度游览局）
三、、加强游览有关学科专业建设
激励高校凭据游览业发展需要，，，设置酒店治理、、会展经济与治理、、游览治理与服务本科专业。推动适应游览业发展新局势的教材建设和数字化课程资源建设共享。（教育部、、国度游览局）
四、、加强人才造就国际合作
发展“一带一路”等国际游览人才开发合作，，，推动高７⒄构驶セ。大力引进外洋高端游览教育人才和创新创业人才，，，支持游览专业骨干老师和优良学生到外洋留学学习。（教育部、、人力资源社会保险部、、国度游览局）
五、、加强游览基础钻研
整合各方面智力资源，，，加强我国游览业发展战术、、布局、、治理、、制度等钻研，，，形成一批基础性、、战术性钻研成就。支持中国游览钻研院、、中国游览智库等专业智库建设。推动成立中国游览学会，，，逐步构建游览智库群，，，形成产学研互动的游览学术共同体。推动中国特色游览发展理论系统建设，，，造就和造就一批拥有国际视野、、学术功底深厚、、风格扎实的国度级游览基础钻研专家行列。（国度游览局、、教育部、、科技部等）
各地域要结合本地现实制订具体执行规划或者专项规划，，，明确工作分工，，，落实工作责任。各部门要依照职责分工，，，加强协调共同，，，明确具体行动和工作进度，，，抓紧推动。国度游览局要加强对本规划执行情况的评估和监督查抄，，，实时钻研解决本规划执行过程中出现的新情况、、新问题，，，重大情况实时汇报国务院。
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